La cartographie du vote possible en Haïti

Haïti n'a pas tenu d'élection nationale depuis novembre 2016. Près de dix années se sont écoulées pendant lesquelles le pays a traversé l'assassinat d'un président (juillet 2021), la formation d'un Conseil présidentiel de transition (avril 2024) et sa dissolution (février 2026), et surtout la montée en puissance sans précédent des coalitions de gangs — notamment Viv Ansanm et 400 Mawozo — qui contrôlent aujourd'hui des portions substantielles du territoire, particulièrement dans la région métropolitaine de Port-au-Prince.

C'est dans ce contexte que le CEP a publié, le 27 juillet 2026, le calendrier électoral 2026-2027 qui fixe le premier tour des élections générales et le référendum constitutionnel au 13 décembre 2026, et le second tour au 21 février 2027. Le 3 septembre 2026, il a publié un document PDF de 65 pages listant les 1 405 centres d'inscription et de vote (CIV) prévus dans tout le pays. Ce document ne comporte aucune annexe explicative sur les zones non couvertes. Il ne mentionne pas quelles communes seraient exclues ni pourquoi. Il faut le croiser avec la liste officielle des 145 communes d'Haïti pour identifier les absences.

Cette étude effectue ce croisement systématiquement. Elle produit trois choses : un décompte exhaustif des communes absentes, une estimation de la population concernée, et une justification territoriale pour chaque commune absente, croisée avec le dataset Fanal sur les gangs et les rapports 2024-2026 de l'OHCHR/BINUH, de l'OIM et de PAHO.

La méthode est délibérément simple, traçable, et reproductible. Elle repose sur trois étapes successives :

• 1. Extraction du PDF CEP

  Le fichier PDF officiel du CEP (centres-de-vote_national-tous-les-departements.pdf, 65 pages) est extrait en texte structuré avec pdftotext -layout. Un script Python parse chaque ligne, reconnaît les entrées à colonnes multiples et gère les continuations (adresses/noms de centres qui débordent). Le comptage final produit exactement 1 405 centres — écart zéro par rapport au total annoncé en page 1.

• 2. Liste de référence des 145 communes

  La liste officielle des 145 communes d'Haïti (source IHSI, découpage administratif) sert de référence. Chaque commune est cherchée dans le fichier CIV extrait par département. Les communes qui n'apparaissent pas dans la liste des CIV sont identifiées comme absentes.

• 3. Justification territoriale pour chaque absence

  Pour chaque commune absente, une justification probable est construite à partir de sources tierces : rapports OHCHR/BINUH (2024-2026), OIM DTM Haïti, PAHO PHSA Haïti, ICG, RNDDH, CARDH, ONUDC, ainsi que le dataset Fanal gangs (zones de contrôle Z001-Z013, gangs G001-G017, massacres M001-M013). Cette justification n'est pas officielle mais elle est traçable.

Sur les 145 communes officielles d'Haïti, 137 sont présentes dans la liste des CIV. Douze communes sont absentes, dont dix appartiennent au département de l'Ouest et deux au département du Centre. Aucun autre département n'a de commune absente. La géographie de l'exclusion électorale coïncide très précisément avec la géographie du contrôle territorial des gangs armés.

La population totale des 12 communes absentes est estimée à environ 1 858 000 personnes — soit près de 15 % de la population haïtienne. Trois communes concentrent l'essentiel : Carrefour (511 000 habitants), Croix-des-Bouquets (442 000 habitants) et Cité Soleil (265 000 habitants). À elles seules, ces trois communes représentent 1,2 million de personnes privées de centre de vote dans leur commune de résidence.

Le département de l'Ouest est le plus peuplé du pays (~4,2 millions d'habitants, soit 33 % de la population nationale). Il n'a pourtant que 158 CIV — moins que le Nord (211) et l'Artibonite (214) pour des populations trois à quatre fois plus faibles. Cet écart s'explique par le fait que 10 communes sur 20 sont absentes de la liste. Environ 42 % de la population de l'Ouest est privée de CIV dans sa commune de résidence.

Le CEP a annoncé une substitution : un centre unique à la SONAPI (Zone franche industrielle de Delmas) pour desservir la population de Cité Soleil. Ce centre unique doit théoriquement accueillir les électeurs d'une commune de 265 000 habitants. Aucune substitution comparable n'a été annoncée pour Carrefour, Croix-des-Bouquets, ou les autres communes absentes.

Le tableau ci-dessous synthétise la couverture communale par département. Deux départements — l'Ouest et le Centre — sont les seuls à présenter des communes absentes de la liste des CIV. Ce sont précisément les deux départements où l'expansion des gangs est la plus marquée en 2025-2026. Les huit autres départements ont une couverture communale complète.

Le tableau ci-dessous détaille chaque commune absente avec sa population estimée, la source de son inaccessibilité, et la référence au dataset Fanal gangs. Les onze premières communes du tableau totalisent 1,8 million d'habitants ; les deux dernières (Cornillon, Fonds-Verrettes) sont enclavées dans des massifs difficiles d'accès.

Le département de l'Ouest concentre 33 % de la population haïtienne mais ne dispose que de 158 CIV — moins que le Nord (211) ou l'Artibonite (214), pour des populations bien plus faibles. Ce paradoxe s'explique par le fait que la moitié de ses communes (10 sur 20) sont absentes de la liste. Environ 42 % des habitants du département de l'Ouest n'ont donc pas de centre de vote dans leur commune de résidence.

Cette carence n'est pas budgétaire — elle est territoriale. L'État ne peut plus organiser d'élections là où il ne contrôle plus le sol. Le ratio CIV pour 100 000 habitants dans l'Ouest est le plus faible du pays (environ 3,8 pour 100 000, contre 20 pour le Nord). Les communes absentes correspondent aux zones où le contrôle territorial des gangs est documenté depuis 2022 par le BINUH, l'OHCHR, l'OIM, et où les massacres majeurs ont eu lieu (Ward Jérémie, décembre 2024 : 270 morts).

Le CEP a annoncé la création d'un centre d'inscription et de vote unique à la SONAPI (Zone franche industrielle de Delmas) « pour desservir la population de Cité Soleil ». Ce centre unique doit théoriquement accueillir les électeurs d'une commune de 265 000 habitants. Aucune substitution comparable n'a été annoncée pour les autres communes absentes — ni pour Carrefour (511 000), ni pour Croix-des-Bouquets (442 000), ni pour Arcahaie, Cabaret, Ganthier ou Thomazeau.

Trois questions restent ouvertes concernant la SONAPI. Un : quelle est sa capacité opérationnelle réelle pour absorber jusqu'à plusieurs dizaines de milliers d'électeurs sur une journée ? Deux : quel dispositif de sécurité protégera l'accès physique depuis Cité Soleil vers la SONAPI, en traversant des zones sous contrôle Viv Ansanm ? Trois : quelle valeur juridique aura le vote d'un citoyen inscrit dans un centre situé en dehors de sa commune de résidence ?

Le département du Centre présente une couverture communale de 84,6 % : 11 communes sur 13 sont dotées d'un CIV. Les deux communes absentes sont Mirebalais et Saut d'Eau, prises simultanément par Viv Ansanm en avril 2025. La prison de Mirebalais avait été attaquée à cette occasion, avec environ 500 détenus évadés.

Environ un an plus tard, le CEP n'a pas inclus ces deux communes dans la liste des CIV. Aucun communiqué n'a formellement acté leur exclusion. Aucune substitution n'a été annoncée. Il s'agit d'une capitulation administrative silencieuse : le CEP n'a pas décidé de ne pas y organiser d'élections, il a simplement omis d'y prévoir des centres. La distinction juridique existe. La conséquence pratique, elle, ne se distingue pas d'une exclusion.

La cartographie du vote possible que produit cette étude n'est pas une prédiction sur ce qui se passera le 13 décembre 2026. Elle documente ce qui a déjà été décidé — non pas par une annonce, mais par une omission. Les 12 communes absentes de la liste des CIV représentent des territoires où le CEP a renoncé, sans le dire, à organiser des inscriptions et un vote. Cette renonciation coïncide très précisément avec la géographie du contrôle territorial des gangs.

• Une élection à géographie amputée

  Si le scrutin se tient comme prévu, il produira un résultat qui exclut de fait environ 15 % de la population haïtienne, dont une part disproportionnée dans les zones urbaines à forte densité. La légitimité démographique du prochain président et du prochain parlement en dépendra directement.

• La capitulation silencieuse comme méthode

  Aucune décision formelle d'exclusion n'a été prise. La forme retenue — publier une liste et laisser les absences se signaler d'elles-mêmes — permet de contourner un débat public sur les conséquences constitutionnelles et politiques de l'inclusion partielle du territoire.

• Le besoin d'un mécanisme officiel de substitution

  La substitution SONAPI est un précédent qu'il faudrait généraliser et documenter. Si le CEP considère qu'il est légitime qu'un habitant de Cité Soleil vote dans un centre à Delmas, cette logique doit s'appliquer publiquement à Carrefour, Croix-des-Bouquets, Mirebalais, Saut d'Eau et aux autres communes concernées, avec un cadre juridique clair sur la valeur du vote hors commune.

• Un besoin de transparence méthodologique du CEP

  Le CEP devrait publier, avant le scrutin, la liste des communes officiellement non couvertes et les raisons de cette non-couverture. Le silence actuel entretient la fiction d'une couverture nationale qui n'existe pas.